10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文公布。《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向。
如何看待“十四五”时期我国积累的经济优势？如何看待“十五五”时期我国面临的机遇和挑战？如何持续高质量发展？如何大力提振消费？如何优化投资结构？如何综合整治“内卷式”竞争？
11月12日，在2025年野村中国投资年会现场，21世纪经济报道记者专访野村中国首席经济学家陆挺。陆挺表示，中国强大的制造业是支撑过去五年出口高速增长的关键，尤其是AI、新能源汽车等领域，未来中国向中等发达国家目标迈进时，需要关注养老社保体系的改革，这将使中国经济走向健康平衡的一面。
新老经济并重高质量发展
《21世纪》：《建议》提出“人均GDP达到中等发达国家水平”，你如何看待这一目标？实现目标需要哪些核心条件？
陆挺：要实现这一目标，中国需要完成的任务很多，具体来看，实现中等发达国家目标，中国需满足三大核心条件。
一是提升产业附加值，必须通过提高生产效率、强化科研研发与自主创新，推动经济持续向“高附加值产品生产”转型——若一直停留在低附加值产品领域，很难达到中等发达国家水平。
二是推进包容性增长，不能只看平均数据而忽视贫富差距，内需（尤其是消费内需）不稳定也难以支撑持续增长，未来十年要在过往脱贫成就基础上，让更多人共享发展成果，才能实现可持续增长。
三是完善社会保障，未来十年需推进与经济发展水平匹配的社保改革，重点是稳定提高占比55%的城乡居民养老收入，确保这部分群体的收入能随国家发展同步提升，避免“中等发达国家”目标与民生福祉脱节。
《21世纪》：你提到，“十五五”期间政府不再设定具体五年增长目标，而是更强调高质量发展。如何理解中国经济的高质量发展？哪些领域会成为关键支撑？
陆挺：在我看来，高质量发展不是“只重新经济、忽视老经济”，而是要兼顾“问题化解、产业自强与包容性增长”，具体有三个关键支撑点。
首先是“老经济”的提质与风险化解，这是高质量发展的基础，过去积累的历史遗留问题需逐个破解，比如房地产领域，要推动“建好房、建在合适位置、让民众买得起”，通过构建现代融资体系实现向现房销售转型；城市基建也要围绕人口流动趋势布局，避免无效投资，这些都是高质量发展的重要组成部分。
其次是产业自立自强，目前中国通过“国家战略+金融工具+市场力量”的组合，在半导体、人工智能等关键领域推进效果较好，比如A股将有限的IPO指标向半导体公司倾斜，就是国家金融支持高质量发展的体现。但需注意，地方政府不宜盲目跟风布局这类新经济——半导体等领域技术门槛高，地方政府若缺乏基础盲目推进，易造成资源浪费。
最后是包容性发展，这是高质量发展的“公平底色”，要推动更多群体（如农民工、灵活就业者）纳入正规社保体系，提升低收入群体保障水平，防范科技产业发展中出现“财富分化”，让发展成果更多人共享，才能实现长期可持续增长。
《21世纪》：还有哪些领域需要重点关注？
陆挺：消费也是未来拉动经济的关键变量。消费地位的提升，既有经济结构转型的原因（房地产和外需对经济的拉动作用减弱），也有出口增速放缓的推动。为促进消费，过去一年政府推出了“国补+以旧换新”的组合政策，去年补贴1500亿元，今年增至3000亿元，虽然明年的补贴数额尚未明确，但这类政策大概率会持续。
《21世纪》：你多次提到提高城乡居民养老收入是最有效的促消费政策，具体将如何促进消费？
陆挺：提高城乡居民养老收入，尤其是低收入群体的养老收入，对经济转型和消费释放意义重大，是推动经济健康平衡的重要抓手。
从可行性来看，若将这部分人的月养老金提至500元，全年新增支出约5000亿元，仅占GDP的0.4%，当前中央政府的赤字空间、超长期国债发行规模，以及当前的低通胀背景，都能为这一改革提供资金支撑。
从效益来看，这部分群体的“边际消费率”很高——260元的养老金增量对他们生活改善作用显著，远高于给高收入群体同等金额的影响，能直接拉动消费；同时还能完善社保体系、推动包容性发展，让更多人共享经济成果，为长期增长培育内需动力，契合“十五五”规划建议扩大消费的目标。
破解“内卷”需要三方发力
《21世纪》：“十四五”期间，中国经济发展的亮点主要体现在哪些方面？
陆挺：过去五年，出口是支撑中国经济平稳运行的核心力量，这五年出口年均增速达8%，累计增长45%。中国出口能有这样的优异表现，最关键的支撑是强大的制造业，不仅供给能力稳固，出口产品的附加值还在持续提升。
具体来看，亮点集中在两方面，一方面出口结构显著升级，高附加值产品正在不断增加。目前中国已是全球最大的汽车生产国、销售国与出口国，今年前9个月汽车出口量达570万辆，全年预计接近800万辆；2024年中国造船业拿下全球75%的订单，机器人领域更是每两台就有一台产自中国，其中国产化占比超50%，而人形机器人（机器人与AI结合领域）依托完备的制造业链条，已走在世界前列。
二是产业竞争力持续增强，比如中国占据全球90%的稀土分离冶炼能力，创新药行业也迎来收获期，今年预计实现60%～70%的增长。
《21世纪》：“十五五”期间，中国外贸格局会发生哪些变化？
陆挺：未来五年中国出口增速将进入“小幅上涨”区间，预计每年增长2%～4%，这一判断主要基于两方面因素：一方面是出口基数已处于高位，经过多年快速增长，尤其是疫情期间中国制造业展现出的强供给能力，推动出口规模持续扩大，在此基础上，外贸增速将放缓。另一方面是国际环境压力叠加，除了中美欧三方互动带来的竞争与贸易壁垒，全球经济复苏乏力、需求端增长放缓等因素，也对中国出口形成制约，综合来看，“低速平稳增长”将是未来外贸的主基调。
《21世纪》：过去几年出现了“内卷”现象，你认为该如何综合整治“内卷”？
陆挺：破解“内卷”需要“市场主导、协会协调、政府引导”三方协同，不能单靠某一方发力。
从市场层面看，核心是让市场说了算：要依托市场规律筛选优质企业、淘汰低效产能，“良币驱逐劣币”；新增产能投资必须以“市场前景”为首要考量，投资者要对盲目扩产自行承担风险，从源头遏制无序扩张。
从行业与政府层面看，行业协会可牵头梳理行业数据、制定产能标准，政府配合出台配套政策，推动低效产能有序退出；同时政府要通过发布产业规划、预警风险，引导地方政府结合比较优势布局，避免“一哄而上”搞同质化投资。
此外，还要规范市场竞争秩序——过去部分领域存在“先靠补贴低价抢市场、再垄断提价”的乱象，既扰乱定价机制，又损害行业竞争力，对此行业协会需建立竞争规则，政府加强监管，尤其要防范平台型企业通过过度争夺市场形成垄断，最终实现“良性竞争促进行业可持续发展”。
值得注意的是正规杠杆炒股平台，“反内卷”不是“不发展”，当前“新三样”等领域技术仍在迭代，关键是让投资“经受市场考验”，以需求和技术为导向，而非依赖政策补贴。
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